第3关各地实施方案报批
国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在2011年申请试点“单独二孩”未果。去年3月20日，在收到“国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函”后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。
第4关地方人大修订计生条例
相应地，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。
不过，“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比“单独二孩”更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
调查显示多数网友不愿生二孩
2014年“单独两孩”政策推出后，许多人开始考虑生与不生的问题，然而预估的新生儿井喷并没有到来。
2014年新出生人口达1687万人，较2013年多47万，106.9万对单独夫妇申请再生育—自去年1月浙江省率先实施单独两孩以来，这一政策已逐渐在全国推开。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄9日表示，这一数字基本符合预期。
从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。浙江去年实际单独两孩出生1.6万余人，远低于预期的8万人；河南去年受理再生育申请3万件，实际出生人数仅为1万；河北调查显示，63.15万户“单独一孩”家庭中，只有20.49万户确定生育二胎……
一．“单独二孩”遇冷
“单独二孩”是放开“全面二孩”政策的先行兵，这一政策的效果低于预期。
上海从2008年推行‘双独二孩’政策，有200多万家庭符合条件，预测会因此多出生100多万人口。事实上此后5年只有1.5万个家庭申请再生育，最终生下7000多人。
全国符合“单独二孩”政策的家庭有1100万，截至2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。
二．“全面二孩”意愿不高
据专业调查机构零点的调查，2014年53.6%的城市育龄女性表示，如果符合政策打算要第二个孩子；而这一比例在2015年有所下降，在北上广三个城市中，比例最高的也只占到44.3%。
相比于“单独二孩”，“符合全面放开二胎政策的育龄妇女人数在5000万以上。
